SIM-картки за паспортом знову обговорюють в Україні через використання анонімних мобільних номерів у незаконних діях і російських безпілотних системах. Як повідомляє редакція INTVua.com, можливе рішення передбачало б ідентифікацію не лише покупців нових стартових пакетів, а й власників номерів, які вже обслуговуються мережами Київстару, Vodafone Україна та lifecell.
Наразі автоматичної обов’язкової прив’язки кожної SIM-картки до паспорта немає. Чинний порядок дозволяє абонентам, які користуються послугами без письмового договору, пройти ідентифікацію за власною заявою — у паперовій або дистанційній електронній формі. Перехід до загальної обов’язкової реєстрації потребуватиме окремого державного рішення, а також технічної перебудови систем мобільних операторів.
Що саме можуть змінити для власників номерів
Модель, яку обговорюють експерти та представники парламенту, передбачає встановлення конкретної особи, якій належить мобільний номер. Під час ідентифікації оператор має отримати дані документа, що посвідчує особу, та підтвердження, що заявник справді користується відповідною SIM-карткою.
За чинним Порядком ідентифікації кінцевих користувачів фізична особа може зазначати:
- прізвище, ім’я та по батькові за наявності;
- серію та номер документа, що посвідчує особу;
- реєстраційний номер облікової картки платника податків за наявності;
- номер телефону, мережевий ідентифікатор або особовий рахунок;
- унікальний номер запису в демографічному реєстрі за наявності.
Для письмової ідентифікації необхідно пред’явити документ і підтвердити володіння активною SIM-карткою. Це можна зробити за допомогою одноразового пароля, секретного слова або іншого способу перевірки, визначеного оператором. Дистанційна процедура може здійснюватися через особистий кабінет, електронний підпис або відеоверифікацію, якщо оператор має відповідну технічну можливість.
Тобто правова і технічна процедура ідентифікації вже існує. Обговорювана зміна полягає не у створенні механізму з нуля, а в можливому переході від добровільної реєстрації до обов’язкової.
Чи доведеться реєструвати старі SIM-картки
За сценарієм загальної ідентифікації вимоги можуть поширитися на всі активні номери, а не лише на стартові пакети, придбані після набрання новими правилами чинності.
Телеком-аналітик Олександр Глущенко пояснив, що абонент, який не пройде встановлену процедуру, може втратити доступ до окремих мобільних послуг.
«Якщо “сімка” не буде ідентифікована, у неї буде вимикатися передача даних»
(Олександр Глущенко — у коментарі OBOZ.UA щодо можливих наслідків обов’язкової ідентифікації абонентів).
Це означає, що після можливого встановлення перехідного строку власникам чинних номерів довелося б подати оператору необхідні дані та підтвердити користування карткою. Конкретний перелік обмежень, строки реєстрації та процедура відновлення обслуговування мали б визначатися нормативним актом, яким запроваджувалася б обов’язкова ідентифікація.
Водночас чинний порядок уже передбачає можливість ідентифікувати номер, який використовується без письмового договору. Після завершення процедури абонент має право звернутися до оператора та отримати інформацію про статус своєї ідентифікації в базі даних.
Чому питання пов’язують із російськими безпілотниками
Однією з причин повернення дискусії стало використання мобільних мереж і SIM-карток у російських безпілотних системах. За словами Олександра Глущенка, йдеться як про картки українських операторів, так і про номери іноземних компаній.
Анонімний стартовий пакет можна придбати без оформлення письмового договору, активувати, використати та викинути. За відсутності реєстрації встановлення людини, яка фактично користувалася номером, значно ускладнюється.
«Зараз в Україні великий парк анонімних SIM-карток, які за фактом не прив’язані до конкретної особи. Людина купила, покористувалася, викинула картку в смітник — і шукай вітру в полі»
(Олександр Глущенко — у коментарі OBOZ.UA про ризики використання неідентифікованих номерів).
На думку аналітика, прив’язка номера до конкретної людини ускладнила б анонімне отримання карток і дозволила б швидше встановлювати осіб, які могли свідомо передати активний номер представникам держави-агресора.
Однак рішення може перейти до практичного розгляду лише за умови, що прихильники обов’язкової ідентифікації доведуть її ефективність для протидії ворожим БПЛА та іншим безпековим загрозам.
«Тоді таке рішення буде ухвалено. І незалежно від того, чи захочуть цього оператори, чи ні, вони будуть змушені його виконувати»
(Олександр Глущенко — про можливе рішення після підтвердження безпекової ефективності ідентифікації).
Чому мобільні оператори можуть виступати проти
Основний український ринок мобільного зв’язку працює за передплаченою моделлю. Абонент купує стартовий пакет у магазині, супермаркеті, кіоску або через інший канал продажу без укладення письмового договору та без перевірки документа.
Обов’язкова ідентифікація ускладнила б цю модель. Продавцям або операторам довелося б перевіряти документи, передавати інформацію до захищених систем, підтверджувати особу покупця та забезпечувати зберігання персональних даних.
Народний депутат Олександр Федієнко зазначив, що частина людей після запровадження такої процедури може відмовитися від купівлі додаткових карток. Інші абоненти, які користуються двома чи кількома номерами, можуть залишити лише один.
«Падіння лише на 10% продажів SIM-карток дає мінус майже 8 млрд грн на рік по ринку. Так, це не чистий прибуток, а валова виручка»
(Олександр Федієнко — у публічному дописі про економічні наслідки обов’язкової ідентифікації SIM-карток).
За розрахунками Федієнка, навіть за маржинальності на рівні 30–40% йдеться про мільярдний вплив на прибутки галузі. Додаткові витрати виникнуть через необхідність створення або модернізації інфраструктури для перевірки даних користувачів.
Операторам необхідно буде забезпечити:
- захищені канали передавання паспортних та інших персональних даних;
- технічну інтеграцію точок продажу із системами ідентифікації;
- перевірку документів і підтвердження володіння SIM-карткою;
- обслуговування абонентів, які змінюють документи або персональні дані;
- захист баз даних відповідно до законодавства.
Чинний порядок прямо вимагає захищати інформацію про користувачів згідно із законами про персональні дані та інформаційно-комунікаційні системи. Оператор також повинен повідомити людині, які дані збираються, з якою метою та кому вони можуть передаватися.
Як можна ідентифікувати номер уже зараз
Абонент, який користується передплаченим номером без письмового договору, має право самостійно подати заяву про ідентифікацію. Законодавство дозволяє зробити це особисто або дистанційно.
Основні передбачені способи:
- Подання паперової заяви в оператора або уповноваженого ним представника.
- Ідентифікація через особистий кабінет чи мобільний застосунок.
- Використання кваліфікованого електронного підпису.
- Відеоверифікація за наявності відповідної системи в оператора.
- Підтвердження активної SIM-картки одноразовим кодом або секретним словом.
Під час ідентифікації оператор не має права без згоди користувача змінювати тариф, перелік послуг, порядок оплати або перетворювати кошти на рахунку на бонуси. Ця заборона прямо передбачена постановою регулятора.
Фактична реєстрація номера не означає автоматичного переходу на контрактне обслуговування або зміну чинного тарифного плану.
Що відомо про строки можливих змін
Обов’язкова реєстрація всіх SIM-карток не запроваджена. Окремого затвердженого графіка, дати початку загальної ідентифікації або строку, протягом якого абоненти мали б зареєструвати чинні номери, немає.
Олександр Федієнко у лютому 2026 року заявляв, що запровадження паспортизації при продажу SIM-карт потребуватиме значних інвестицій і може спричинити падіння продажів. Він також висловлював сумнів у готовності операторів підтримати таку модель.
Олександр Глущенко пов’язував можливе ухвалення рішення з доведенням його практичної ефективності для безпеки. За такого сценарію правила можуть охопити як нові, так і вже активовані картки.
Для абонентів це означає, що до появи окремого нормативного рішення порядок користування передплаченими номерами не змінюється. Добровільна ідентифікація залишається доступною відповідно до постанови Національної комісії №235, а чинні Правила надання та отримання електронних комунікаційних послуг діють із 2 жовтня 2025 року.
